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스페인의 도

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1. 개요

스페인의 도는 1833년 스페인 영토 분할에 따라 제정되었으며, 현재 50개의 도가 존재한다. 도는 역사적으로 중앙 정부의 정책을 전달하는 역할을 했으며, 1978년 스페인 헌법에 따라 자치 커뮤니티가 도입된 이후에는 자치 커뮤니티의 구성 블록 역할을 한다. 스페인의 도는 국가 선거를 위한 선거 구역으로 사용되며, 우편 주소 및 전화 번호 코드와 같은 지리적 참조 자료로 활용된다. 또한, 스페인 외부의 여러 기관에서도 통계 분석 및 정책 수립에 도를 사용한다. 자치주에는 자치 정부가 설치되어 있으며, 도에는 도 의회가 설치되어 기초 자치단체의 서비스 연계, 조정, 지원 역할을 담당한다.

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스페인의 도
지도
개요
유형
국가스페인
상위 행정 구역자치 지방
설치 시작일1833년
관련 법률왕실 법령 (1833년 11월 30일)
현재 개수50개
인구 범위95,258–6,458,684명
면적 범위1,980–21,766km²
정부도 의회
하위 행정 구역코마르카, 자치시
명칭
스페인어provincias (프로빈시아스)
바스크어probintziak (프로빈치아크)
카탈루냐어províncies (프로빈시이에스)
갈리시아어provincias (프로빈시아스)
역사
제정왕명 (1833년 11월 30일)
통계
최소 인구95,258명
최대 인구6,458,684명
최소 면적1,980 km²
최대 면적21,766 km²
정부
정부 형태지방 정부법
추가 정보
구성스페인 헌법 제141조 1항

2. 역사

스페인의 현재 도(스페인어: provincia) 체제는 기본적으로 1833년에 이루어진 영토 분할에 그 뿌리를 두고 있다.[2] 역사적으로 스페인은 강력한 중앙 집권 국가였기에, 도는 주로 수도 마드리드에서 결정된 정책을 지방에 전달하는 행정 단위로서 기능했다.

1978년 스페인 헌법 제정 이후, 도는 새롭게 만들어질 자치 공동체의 기본 구성 단위가 되었다. 그러나 스페인 민주주의 전환 과정에서 자치 공동체 제도가 본격적으로 도입되면서, 과거에 비해 도의 정치적 중요성은 점차 감소하게 되었다.

그럼에도 불구하고 도는 여전히 국가 단위 선거의 선거구로 활용되며, 우편 주소나 전화번호 코드 등 지리적 참조 단위로서 기능하고 있다. 또한 언론 등에서는 지역을 구분할 때 자치 공동체 이름 대신 도 이름을 사용하는 경우도 흔하다.[2]

2. 1. 1833년 영토 분할

현재 스페인의 도(道, provincia) 체제는 기본적으로 1833년에 이루어진 영토 분할에 기반을 두고 있다. 이 개편은 스페인 독립 전쟁 이후 지방 행정 개혁의 일환으로 추진되었으며, 이때 총 49개의 도가 설정되었다. 이 49개 도의 기본적인 틀은 오늘날까지 이어지고 있다.

1833년 분할 이후 도 경계에 있었던 가장 큰 변화는 기존에 하나의 도였던 카나리아 제도 도가 라스 팔마스 도와 산타 크루스 데 테네리페 도 두 개의 도로 나뉜 것이다.

역사적으로 스페인은 오랫동안 강력한 중앙 집권 체제를 유지했기 때문에, 도는 주로 수도 마드리드에서 결정된 정책을 지방에 전달하는 행정 단위로서 기능했다. 이후 1978년 스페인 헌법이 제정되면서, 이 도들은 새로운 자치 공동체를 구성하는 기본적인 단위가 되었다. 이 과정에서 기존의 도 경계는 존중되어, 어떤 도도 여러 자치 공동체로 나뉘지 않았다.

2. 2. 프랑코 정권 시기

프랑코 정권 시기인 1959년 이후, 아프리카에 위치했던 스페인의 4개 해외 영토가 한때 도의 지위를 얻었다. 이들 영토는 스페인령 사하라(1976년 포기, 현재 모로코 실효 지배), 이프니(1969년 모로코에 양도), 비오코 섬(1968년 리오무니와 함께 적도 기니로 독립), 리오무니(1968년 비오코 섬과 함께 적도 기니로 독립)이다. 이들 아프리카의 스페인 도는 도 의회를 통해 일정 수준의 자치권을 가졌다.

2. 3. 자치 지방 제도 도입

프랑코 독재 정권 이후 스페인 민주주의 전환 과정에서 스페인의 행정 구역 체계는 큰 변화를 맞이했다. 1978년 스페인 헌법이 제정되면서 기존의 중앙 집권적인 국가 운영 방식에서 벗어나 각 지역의 자율성을 존중하는 자치주 제도가 도입되었다.

이에 따라 1979년부터 1983년까지 기존의 도(Provincia)들을 기반으로 하여 총 17개의 자치주(Comunidad Autónoma)가 순차적으로 발족했다. 일부 자치주는 여러 개의 도를 포함하여 구성되었고, 어떤 경우에는 하나의 도가 그 자체로 하나의 자치주가 되기도 했다.

각 자치주에는 독자적인 의회와 내각으로 구성된 자치 정부가 수립되었으며, 이들 자치 정부는 상당한 수준의 권한을 부여받았다. 자치주 제도가 도입되면서, 과거 중앙 정부의 정책을 지방에 전달하는 역할에 머물렀던 도의 중요성은 상대적으로 감소했다.

현재 도에는 도 의회(diputación provinciales)가 설치되어 있으며, 도 의회 의원은 지방 선거 결과에 따라 간접 선거 방식으로 선출된다. 도의 주요 역할은 해당 도 내 기초 자치단체(municipioes)들의 공공 서비스 제공을 서로 연계하고 조정하며, 필요한 지원을 제공하는 것이다.

다만, 아스투리아스주마드리드주 등 1개의 도가 1개의 자치주가 된 경우에는 별도의 도 의회를 두지 않고, 자치주 정부가 도의 역할을 함께 수행한다. 또한 섬으로 이루어진 발레아레스 제도카나리아 제도에서는 도 의회 대신 각 섬의 특성을 반영한 도서 의회가 도의 기능을 담당하고 있다(카나리아 제도는 2개의 도로 나뉘어 있음에도 불구하고 도 의회는 설치되지 않았다).

한편, 2010년 7월 27일 카탈루냐주 의회에서는 베게리아스 법안이 찬성 다수로 가결되었다. 이에 따라 카탈루냐주는 기존 4개의 도에서 7개의 Vegueria|베게리아ca로 변경될 예정이다.

3. 역할 및 기능

스페인 도의 현재 배치는 기본적으로 1833년 스페인 영토 분할에 따른 49개 도 체제를 유지하고 있다. 이후 주요 변경 사항으로는 카나리아 제도가 라스 팔마스 도와 산타 크루스 데 테네리페 도로 분할된 것이 있다. 역사적으로 스페인은 중앙 집권적 국가였기에 도는 주로 마드리드 중앙 정부의 정책을 지방에 전달하는 통로 역할을 수행했다.[2] 프랑코 정권 시기에는 스페인령 사하라, 이프니, 비오코 섬, 리오무니아프리카의 해외 영토가 일시적으로 도의 지위를 갖기도 했으나, 이후 스페인이 해당 지역을 포기하거나 독립하면서 사라졌다.

스페인 민주주의 전환 이후 1978년 스페인 헌법 제정과 함께 자치주 제도가 도입되면서 도는 자치주를 구성하는 기본 단위가 되었다. 1979년부터 1983년까지 여러 도를 묶거나 단일 도로 구성된 17개의 자치주가 순차적으로 발족했다. 이 과정에서 도의 전통적인 행정적 중요성은 다소 감소했지만, 여전히 국가 선거의 선거구 역할을 하며, 우편 주소나 전화번호 등 지리적 참조 기준 및 국제적인 통계 단위로도 활용된다.[2]

현재 대부분의 도에는 지방 선거를 통해 간접 선출되는 의원으로 구성된 도 의회(diputación provinciales)가 설치되어 있다. 도 의회는 해당 도 내 기초 자치단체(municipioes) 간의 서비스 연계, 조정, 지원 역할을 담당한다. 다만, 아스투리아스주, 마드리드주와 같이 1개의 도로만 이루어진 '단일 도 자치주'의 경우에는 별도의 도 의회 없이 자치주 정부가 도의 역할을 겸한다. 발레아레스 제도카나리아 제도에서는 도 의회 대신 도서 의회(Island Council)가 유사한 기능을 수행한다(카나리아 제도는 2개의 도이지만 도 의회는 설치되지 않았다).

대부분의 도는 수도 이름을 따르지만, 알라바, 아스투리아스, 비스카야, 칸타브리아, 기푸스코아, 발레아레스 제도, 라 리오하, 나바라 등 예외도 존재한다.[2] 세우타, 멜리야, 플라사 데 소베라니아는 어떤 도에도 속하지 않는 특별 자치 지역이다. 2010년 카탈루냐주 의회에서는 기존 4개 도를 7개의 베게리아(Vegueria)로 재편하는 법안이 가결되기도 했다.

3. 1. 중앙 정부 정책 전달

역사적으로 도는 주로 마드리드에서 제정된 정책을 전달하는 역할을 했다. 스페인은 현대사 대부분 동안 고도로 중앙 집권화된 국가였기 때문이다.[2] 도는 1978년 스페인 헌법에 정의된 절차에 따라 자치 커뮤니티가 만들어진 "구성 블록"이었으며, 결과적으로 어떤 도도 이러한 커뮤니티 사이에 분할되지 않는다.

스페인 민주주의 전환 시기에 자치 커뮤니티 제도가 채택된 이후 도의 중요성은 감소했다. 그럼에도 불구하고, 도는 국가 선거를 위한 선거 구역으로 남아있다.

3. 2. 자치 지방의 구성 요소

스페인의 현재 도 배치는 1833년 스페인 영토 분할 당시에 이루어진 구획을 대체로 따르고 있다.[2] 그 이후 가장 큰 변화는 카나리아 제도 도가 라스 팔마스 도와 산타 크루스 데 테네리페 도로 나뉜 것이다.

역사적으로 스페인은 오랫동안 중앙 집권적인 국가였기 때문에, 도는 주로 마드리드 중앙 정부의 정책을 지방에 전달하는 행정 단위 역할을 했다. 그러나 1978년 스페인 헌법 제정 이후, 도는 새로운 자치 커뮤니티를 형성하는 기본적인 단위가 되었다. 이 과정에서 어떤 도도 여러 자치 커뮤니티로 나뉘지 않게 되었다.

스페인 민주주의 전환과 함께 자치 커뮤니티 제도가 도입되면서 과거에 비해 도의 중요성은 줄어들었다. 그럼에도 불구하고, 도는 여전히 국가 선거에서 하원 의원 선출을 위한 선거구 역할을 하며, 우편 주소나 전화번호 지역 코드 등 지리적 참조 기준으로도 사용된다. 또한 언론에서는 전국적으로 이름이 같은 작은 마을들을 구분하기 위해 소속 도를 명시하기도 한다. 예를 들어, 특정 작은 마을이 카스티야 이 레온 자치 커뮤니티 소속이라고 하기보다는 바야돌리드 도에 속한다고 표기하는 식이다.

국제적으로도 도는 중요한 단위로 활용된다. NUTS 분류, OECD, FIPS, CIA 월드 팩트북, ISO 3166-2 표준 등 여러 국제 기구나 프로젝트에서 다른 나라와의 비교 통계 분석 및 정책 수립을 위해 스페인의 도 단위를 사용한다.

대부분의 도는 해당 도의 수도 이름을 따서 명명되었다. 예외적으로 알라바, 아스투리아스, 비스카야, 칸타브리아, 기푸스코아, 발레아레스 제도, 라 리오하, 나바라는 수도 이름과 다르다.[2] 또한 폰테베드라(비고), 아스투리아스(히혼), 카디스(헤레스)처럼 도 내에서 가장 큰 도시가 수도가 아닌 경우도 있다. 자치 커뮤니티의 수도 중에서는 메리다(에스트레마두라)와 산티아고 데 콤포스텔라(갈리시아)만이 도의 수도이기도 하다.

아스투리아스, 발레아레스 제도, 칸타브리아, 라 리오하, 마드리드, 무르시아 지방, 나바라의 7개 자치 커뮤니티는 각각 하나의 도로만 이루어져 있어 '단일 도 자치 커뮤니티'라고도 불린다. 한편, 세우타멜리야, 그리고 플라사 데 소베라니아는 어떤 도에도 속하지 않는 특별 자치 지역이다.

스페인 도 지도. 이름은 스페인어로 표시되어 있다. 세우타와 멜리야는 어떤 도에도 속하지 않는다.

3. 3. 선거 구역

스페인 민주주의 전환 시기에 자치 공동체 제도가 채택된 이후 도의 중요성은 감소했다. 그럼에도 불구하고, 도는 국가 선거를 위한 선거 구역으로 남아있다.

3. 4. 지리적 참조 기준

도는 지리적 참조 자료로도 사용된다. 예를 들어 우편 주소와 전화 번호 코드가 도를 기준으로 한다. 또한, 전국 매체에서는 스페인 전역에서 이름이 같은 작은 마을이나 커뮤니티를 구별하기 위해 도 이름을 사용하는 경우가 많다. 예를 들어, 작은 마을의 위치를 설명할 때 카스티야 이 레온과 같은 자치 커뮤니티 이름 대신 바야돌리드 도와 같이 도 이름을 사용하여 구체적으로 식별한다.

스페인 외부의 국제 기구들도 도를 활용한다. NUTS, OECD, FIPS, CIA 월드 팩트북, ISO 3166-2 및 UN의 제2행정 레벨 경계 데이터 세트 프로젝트(SALB) 등은 다른 국가와의 비교 통계 분석 및 정책 수립 목적으로 스페인의 도 구분을 사용한다.

3. 5. 통계 및 정책 수립

스페인 민주주의 전환 시기에 자치 커뮤니티 제도가 채택된 이후 도의 중요성은 감소했다. 그럼에도 불구하고, 도는 국가 선거를 위한 선거 구역으로 남아있다.

도는 또한 지리적 참고 자료로 사용된다. 예를 들어 우편 주소와 전화 번호 코드가 있다. 또한 전국 매체는 스페인 전역에서 이름이 자주 발생하는 작은 마을이나 커뮤니티를 구별하기 위해 종종 도를 사용한다. 작은 마을은 카스티야 이 레온의 자치 커뮤니티가 아닌, 예를 들어 바야돌리드 도에 있다고 일반적으로 식별된다.[2] 스페인 외부의 조직은 NUTS, OECD, FIPS, CIA 월드 팩트북, ISO 3166-2:ES 및 UN의 제2행정 레벨 경계 데이터 세트 프로젝트(SALB)를 포함한 다른 국가와 비교하여 통계 분석 및 정책 수립에 도를 사용한다.

4. 도 목록



아래 표는 스페인의 50개 도를 나열한 것이다. 각 도에 대해 도청 소재지와 해당 도가 속한 자치 지방이 표시되어 있다. 도 이름과 도청 소재지는 해당 도를 설명하는 주요 위키백과 문서에 나타나는 형태를 기준으로 가나다순으로 정렬되어 있다. 스페인어가 아닌 다른 공용어(바스크어, 카탈루냐어, 발렌시아어, 갈리시아어) 이름이 있는 경우 괄호 안에 병기하였다.

대부분의 도는 도청 소재지의 이름을 따른다. 예외적으로 알라바, 아스투리아스, 비스카이아, 칸타브리아, 기푸스코아, 발레아레스 제도, 라리오하, 나바라는 도청 소재지와 이름이 다르다. 또한, 도청 소재지가 해당 도에서 가장 큰 도시가 아닌 경우도 있다[2] (폰테베드라비고, 아스투리아스히혼, 카디스헤레스).

7개의 자치 지방은 단 하나의 도로만 구성된다: 아스투리아스주, 발레아레스 제도, 칸타브리아주, 라리오하, 마드리드주, 무르시아주, 나바라주. 이들은 '단일 도 자치 지방'(comunidades uniprovincialeses)이라고도 불린다. 세우타, 멜리야, 그리고 플라사스 데 소베라니아는 어떤 도에도 속하지 않는다.

도청 소재지자치 지방
과달라하라도 (Guadalajara)과달라하라카스티야라만차주
그라나다도 (Granada)그라나다안달루시아주
기푸스코아도 (Guipúzcoaes, Gipuzkoaeu)산세바스티안 (San Sebastiánes, Donostiaeu)바스크주
나바라 (Navarraes, Nafarroaeu)팜플로나 (Pamplonaes, Iruñaeu)나바라주
라스팔마스도 (Las Palmas)라스팔마스카나리아 제도
라코루냐도 (A Coruñagl, La Coruñaes)라코루냐 (A Coruñagl, La Coruñaes)갈리시아주
라리오하 (La Rioja)로그로뇨라리오하주
레온도 (León)레온카스티야이레온주
례이다도 (Lleidaca, Léridaes)례이다 (Lleidaca, Léridaes)카탈루냐주
루고도 (Lugo)루고갈리시아주
마드리드 (Madrid)마드리드마드리드주
말라가도 (Málaga)말라가안달루시아주
무르시아 (Murcia)무르시아무르시아주
바다호스도 (Badajoz)바다호스에스트레마두라주
바르셀로나도 (Barcelona)바르셀로나카탈루냐주
바야돌리드도 (Valladolid)바야돌리드카스티야이레온주
발레아레스 제도 (Illes Balearsca, Islas Baleareses)팔마발레아레스 제도
발렌시아도 (Valènciaca, Valenciaes)발렌시아 (Valènciaca, Valenciaes)발렌시아주
부르고스도 (Burgos)부르고스카스티야이레온주
비스카이아도 (Vizcayaes, Bizkaiaeu)빌바오 (Bilbaoes, Bilboeu)바스크주
사라고사도 (Zaragoza)사라고사아라곤주
사모라도 (Zamora)사모라카스티야이레온주
산타크루스데테네리페도 (Santa Cruz de Tenerife)산타크루스데테네리페카나리아 제도
살라망카도 (Salamanca)살라망카카스티야이레온주
세고비아도 (Segovia)세고비아카스티야이레온주
세비야도 (Sevilla)세비야안달루시아주
소리아도 (Soria)소리아카스티야이레온주
시우다드레알도 (Ciudad Real)시우다드레알카스티야라만차주
아빌라도 (Ávila)아빌라카스티야이레온주
아스투리아스 (Asturiases, Asturiesast)오비에도 (Oviedoes, Uviéuast)아스투리아스주
알라바도 (Álavaes, Arabaeu)비토리아가스테이스 (Vitoriaes, Gasteizeu)바스크주
알리칸테도 (Alicantees, Alacantca)알리칸테 (Alicantees, Alacantca)발렌시아주
알메리아도 (Almería)알메리아안달루시아주
알바세테도 (Albacete)알바세테카스티야라만차주
오우렌세도 (Ourensegl, Orensees)오우렌세 (Ourensegl, Orensees)갈리시아주
우에스카도 (Huescaes, Uescaan)우에스카아라곤주
우엘바도 (Huelva)우엘바안달루시아주
지로나도 (Gironaca, Geronaes)지로나 (Gironaca, Geronaes)카탈루냐주
카디스도 (Cádiz)카디스안달루시아주
카세레스도 (Cáceres)카세레스에스트레마두라주
카스테욘도 (Castellóca, Castellónes)카스테욘데라플라나 (Castelló de la Planaca, Castellón de la Planaes)발렌시아주
칸타브리아 (Cantabria)산탄데르칸타브리아주
코르도바도 (Córdoba)코르도바안달루시아주
쿠엥카도 (Cuenca)쿠엥카카스티야라만차주
타라고나도 (Tarragona)타라고나카탈루냐주
테루엘도 (Teruel)테루엘아라곤주
톨레도도 (Toledo)톨레도카스티야라만차주
팔렌시아도 (Palencia)팔렌시아카스티야이레온주
폰테베드라도 (Pontevedra)폰테베드라갈리시아주
하엔도 (Jaén)하엔안달루시아주


5. 특수한 경우

프랑코 정권 시기에는 아프리카의 4개 스페인 해외 영토였던 스페인령 사하라(1976년 포기), 이프니(1969년 모로코에 양도), 비오코 섬(1968년 적도 기니로 독립), 리오무니(1968년 적도 기니로 독립)가 잠시 도의 지위를 얻기도 했다.

1978년 스페인 헌법 제정 이후 자치주 제도가 도입되면서, 일부 지역에서는 도와 자치주의 관계가 일반적이지 않은 형태로 나타났다. 예를 들어, 아스투리아스주마드리드주처럼 1개의 도로만 구성된 자치주의 경우에는 별도의 도 의회(diputación provinciales)를 설치하지 않고, 자치주 정부가 도의 역할을 함께 수행한다.

또한 섬으로 이루어진 발레아레스 제도카나리아 제도에서는 도 의회 대신 도서 의회가 도의 역할을 담당한다. 특히 카나리아 제도는 2개의 도로 구성되어 있지만, 도 의회는 설치되지 않았다.

5. 1. 카탈루냐의 베게리아

2010년 7월 27일, 카탈루냐주 의회는 베게리아스 법안을 찬성 다수로 가결했다. 이 법안에 따르면, 현재 4개의 도로 나뉘어 있는 카탈루냐주는 7개의 베게리아로 변경될 예정이다.

참조

[1] 언어
[2] 문서 Ranked lists of Spanish municipalities
[3] 웹인용 2019 스페인 개황 http://www.mofa.go.k[...] 대한민국 외교부 2020-07-30
[4] 웹인용 코로나19 관련 스페인 동향(봉쇄 조치 완화 1단계 진입 등) https://overseas.mof[...] 주스페인 대한민국 대사관 2020-07-30



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